宁夏石嘴山：多举措提升市场监管综合执法水平

中国消费者报银川讯（侯春兰 记者徐文智）近日，宁夏记者从宁夏回族自治区石嘴山市市场监管局获悉，石嘴山多市场水平为适应新形势下对执法队伍综合素质的举措监管更高要求，该局以加强执法队伍建设为抓手，提升多措并举，综合执法着力提升市场监管综合执法水平。宁夏

推进职责法定化，石嘴山多市场水平着力优化执法办案运行机制。举措监管出台了《石嘴山市市场监督管理局行政处罚案件全过程管理办法》《行政处罚案件线索管理制度（试行）》，提升实行“分别受理、综合执法集中管理、宁夏统一分派”案件线索移交机制，石嘴山多市场水平建立了从市市场监管局、举措监管市场监管分局、提升市场监管所三级联动执法机制，综合执法实现了行政处罚案件从线索到结案的全过程管理，对案件线索来源、建档备案、分派办案、办理进度等各环节进行细化、量化，推进行政处罚案件线索管理的精细化、规范化水平，形成了责任明确、分工有序、上下联动、协作顺畅的执法办案运行机制，解决了有案不立、有案不移、大案划小、小案划无、擅自销案、久查不结、过罚不当、怠于执行以及涉案物资管理混乱等问题。2022年共审核移交（备案）案件线索55条，其中移交其他部门3件。印发了《行政处罚案件审核工作制度》，对行政处罚案件审核处理流程进行进一步规范，厘清了法制审核和案件审核的界限。推行包容审慎监管，制定了市场监管领域包容免罚清单，对非许可类超范围经营、未明码标价、未及时变更登记等40种违法事项不予行政处罚，对18种轻微违法行为事项和22种当事人能及时纠正事项，未造成危害后果的不予行政处罚。2022年，对市场主体处“不予处罚”“从轻”“减轻”处罚77起，为市场主体减轻了负担，体现了柔性执法的“温度”。

推进干部队伍专业化，着力提升执法人员综合素质。重学习固根本，以“市场监管大讲堂”为载体，学习市场监管法律法规、执法工作难点疑点和案例剖析，提升了执法人员办案能力。重练兵强本领，以换装仪式为契机，进一步培养全体执法人员集体意识和令行禁止、雷厉风行的工作作风，推进规范文明执法，维护执法权威，树立良好市场监管队伍形象。重培养促提升，围绕“三强一高”工程推进，从强化政治建设为统领，打造政治合格干部队伍；强化岗位训练为重点，锻造业务精通干部队伍。采取“滴灌培养、一线培养、跟踪培养”三合一型干部培育模式，实行系统内干部“上挂下派”“师徒传帮带”、青年干部“夜读+实践班”等多种形式，助力年轻干部成长。

推进行政执法规范化，着力提高综合执法办案效能。全市监管系统打造了标准化、规范化的综合执法办案区4个，办案区设置询问室和监控室，配置了办案专用设施、电脑、打印机等办公辅助设备及专业的监控设备和刻录设备，实现同步录音录像，实时记录办案全过程，将执法过程形成视听资料，刻录光盘永久保存。通过全过程实时留痕和可回溯管理，既保证了证据的效力，提高了案件办理质量，又有助于增强执法人员依法行政的意识，保障行政相对人的合法权益。为执法人员配置了包含触摸屏笔记本电脑、蓝牙打印机、数码相机、移动电源的专业装备的执法办案箱和高清晰、智能化执法记录仪，不仅能够实现行政执法系统数据的有线或无线实时互联互通，还能查阅企业数据、资料以及相关法律法规等。执法人员可通过装备箱里的各种数码设备进行现场执法，大大提高了行政执法效能。

推进监管手段智能化，着力提升市场监管水平。以“互联网”为抓好，打造市场监管“智慧利剑”。实行“物联网+云平台+大数据+AI智能”食品安全智慧监管，逐步实现食品经营单位食品安全操作环节可视化、监管方式信息化、社会监督透明化、加工流程规范化的管理模式，曾经的“厨房重地，闲人免进”模式已经一去不复返，进一步提升了监管质量，保障广大群众“舌尖上的安全”。利用大数据平台构建公众端、监管端和企业端三端联合“阳光药店”信息系统，应用温湿度超限鸣警、药师人脸识别、公众端在线查询等智慧监管手段，方便企业对药品存储温湿度监管，加强了药师在岗履职管理，有效防止药师挂证、虚挂等问题，同时方便消费者在线查询药店和药品信息，增强了自主选择权和与驻店药师间沟通交流，拓宽安全用药“服务圈”。以强化科技监管为抓手，运用“互联网+”创新安全监管。依托特种设备安全监管系统预警信息、气瓶充装质量追溯系统、电梯大数据管理系统等信息化监管平台，全过程跟踪监控特种设备各环节情况，靶向定位安全隐患，切实提升特种设备安全监督管理水平。

推进执法监督社会化，着力构建社会共治新模式。强化部门协作，成立了石嘴山市两级人民法院驻石嘴山市市场监督管理局“诉调对接中心”，充分发挥人民法院与市场监管部门双方自身优势，着力将食品药品等重点领域突出问题解决在行政诉讼之前。围绕食药安全、商标侵权等工作，积极与公安局、检察院等单位沟通对接，从行政执法、行刑衔接、司法保障等各方面治理，进一步拓宽执法办案方式，形成齐抓共管、综合治理的工作局面。2022年，向公安部门移送行政处罚案件2起，公安机关立案2起。打造普法新阵地，将食品药品安全知识巧妙融入到城市设施和景观，打造食品药品主题公园3个，设置普法橱窗150个，让广大群众潜移默化中汲取食品药品安全知识，从而推动全社会支持参与食品药品安全工作。举办“春雷”行动成果展，让群众近距离接触假冒伪劣商品，提高识假辨假的能力。将传统媒体和新媒体深度融合，发挥政务信息和“一网一抖两号”媒体平台的叠加效应，开通“石嘴山市场监管”抖音号及“石哥石姐说监管”视频号，制作上传视频74条，抖音号粉丝1.6万，获赞9.1万，累计播放量达801万，有力传播了石嘴山市场监管“为民办实事 为企优环境”的良好形象，充分发动社会力量协助市场监管行政执法工作，形成社会共治的良好氛围。

2022年，石嘴山市市场监管局深化“上下联动、左右衔接、合力执法”的工作机制，聚焦“民意最盼、危害最大”的15个民生领域开展行政执法，共查办各类案件488件，罚款1070万元，打出了声威和震慑，维护了群众利益。2023年，全市市场监管部门将继续以“五化”建设为统领，进一步锻造一流综合行政执法队伍，提升市场监管系统综合执法水平，强力推进行政执法工作再上新台阶。